Naknada štete od grada: kada odgovara grad ili opština i kako se traži

BMP Consulting · objavljeno 30. septembra 2026. · ažurirano 2. oktobra 2026.

Naknada štete od grada dolazi u obzir kada je šteta povezana sa obavezom jedinice lokalne samouprave: na primer zbog neodržavane ulice ili opštinskog puta, ili zbog napuštenog psa. Pre tužbe protiv grada ili opštine može se nadležnom pravobranilaštvu podneti predlog za mirno rešavanje spora (član 193 Zakona o parničnom postupku). Ishod uvek zavisi od dokaza, a ne od toga što je grad u pitanju.

Ukratko:

• Ulice i opštinski putevi koji ne pripadaju državnim putevima u svojini su jedinice lokalne samouprave (član 3 Zakona o putevima); za štetu zbog propuštenog održavanja odgovara upravljač puta (član 13).
• Grad ili opština ima zakonske obaveze prema napuštenim psima (članovi 54 i 66 Zakona o dobrobiti životinja), pa se zahtev zbog štete od napuštenog psa razmatra prema njima.
• Pre tužbe protiv jedinice lokalne samouprave može se podneti predlog za mirno rešavanje spora; zakon to predviđa kao mogućnost, ne kao obavezu (član 193 ZPP).
• Podnošenjem predloga nastaje zastoj roka zastarelosti u trajanju od 60 dana (član 193 ZPP).
• Potraživanje naknade štete zastareva za tri godine od saznanja za štetu i štetnika, a najkasnije za pet godina od nastanka štete (član 376 ZOO).

Grad kao nevreme ili grad kao opština

Izraz „grad” znači dve različite stvari. Ako je vozilo oštetio grad kao vremenska nepogoda, nema vozača ni lica koje je štetu prouzrokovalo, pa se proverava kasko polisa; to objašnjava vodič grad oštetio auto. Ovaj tekst se bavi drugim značenjem: kada se naknada traži od grada ili opštine kao jedinice lokalne samouprave.

Kada grad ili opština može da odgovara za štetu

Grad ne odgovara za svaku štetu nastalu na njegovoj teritoriji. Odgovornost se vezuje za konkretnu obavezu koju propis nameće jedinici lokalne samouprave ili onome ko za nju obavlja neki posao. Kod naleta na divljač zahtev se upućuje drugim subjektima, što objašnjava vodič šteta od divljači.

Ulice i opštinski putevi

Član 3 Zakona o putevima propisuje: „Opštinski putevi, ulice i nekategorisani putevi koji ne pripadaju državnim putevima I i II reda, svojina su jedinice lokalne samouprave na čijoj se teritoriji nalaze.” Upravljanje njima, prema članu 10, može da obavlja javno preduzeće ili društvo kapitala čiji je jedini vlasnik jedinica lokalne samouprave, kao i drugo društvo kapitala i preduzetnik kome je nadležni organ jedinice lokalne samouprave to poverio.

Za štetu zbog propuštanja blagovremenog održavanja odgovara upravljač javnog puta (član 13). Zato prvo utvrdite ko je upravljač ulice na kojoj je vozilo oštećeno, što objašnjava vodič odgovornost upravljača puta. Kako se rupa prijavljuje i čuva zapis o stanju puta, opisuje vodič prijava rupe na putu, a dokaze za samo oštećenje vozila stranica šteta od rupe na putu.

Napušteni psi

Prema članu 54 Zakona o dobrobiti životinja, organi jedinice lokalne samouprave dužni su da izrade i sprovode program kontrole i smanjenja populacije napuštenih pasa i mačaka. Član 66 obavezuje organ jedinice lokalne samouprave da obezbedi prihvatilište i prikupljanje, prevoz i zbrinjavanje napuštenih i izgubljenih životinja. Kako se dokumentuje šteta koju napušten pas napravi na vozilu, objašnjava vodič šteta na vozilu od psa.

Zbog ovih obaveza zahtev zbog štete od napuštenog psa razmatra se prema gradu ili opštini. To ne znači da će grad automatski platiti: odlučuju dokazi i procena grada, odnosno suda. Ako pas ima vlasnika, odgovara vlasnik po opštem pravilu iz člana 154 Zakona o obligacionim odnosima (ZOO). Kada je pas ujeo osobu, pogledajte vodič ujed psa lutalice: odšteta.

Drveće na javnim površinama

Kod palog drveta ne treba pretpostavljati da uvek plaća grad. Prvo se utvrđuje ko je dužan da održava tu površinu, o čemu piše tekst palo drvo na auto.

Kome prijaviti štetu od grada

Prijava problema i zahtev za naknadu nisu isto. Prijava obaveštava nadležnu službu da rupu treba popraviti ili psa zbrinuti. Zahtev za naknadu je pisani zahtev da Vam se šteta nadoknadi, a upućuje se onome ko za nju odgovara: upravljaču puta kada je reč o održavanju puta, odnosno gradu ili opštini kada je reč o obavezama koje zakon nameće njima.

U zahtevu opišite događaj, navedite tačnu lokaciju, datum i vreme, priložite fotografije, svedoke i dokaz o visini štete. Pošaljite ga pisano i sačuvajte dokaz o predaji.

Predlog za mirno rešavanje spora

Član 193 Zakona o parničnom postupku (ZPP) uređuje predlog koji se podnosi pre tužbe protiv Republike Srbije, a poslednja rečenica člana ga proširuje: „Odredbe st. 1. do 4. ovog člana shodno se primenjuju i u slučaju podnošenja tužbe protiv jedinice teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, kada se predlog za mirno rešavanje spora može podneti nadležnom pravobranilaštvu, odnosno ovlašćenom zastupniku jedinice teritorijalne autonomije i lokalne samouprave.”

Iz člana 193 slede tri pravila:

1. Sadržina. „Predlog za mirno rešavanje spora mora da sadrži sve podatke iz člana 192. ovog zakona.” To znači određen zahtev, činjenice na kojima se zasniva, dokaze, vrednost predmeta spora i podatke o strankama iz člana 98.
2. Zastarelost. „Podnošenjem predloga iz stava 1. ovog člana nastaje zastoj roka zastarelosti u trajanju od 60 dana.”
3. Sporazum. Sporazum postignut sa pravobraniocem, prema tekstu člana, ima snagu izvršne isprave.

Predlog nije obavezan, jer zakon kaže da se može podneti. Rok u kome možete očekivati odgovor ovde ne navodimo; o tome se posavetujte sa advokatom. Tekst člana 193 pominje Republiku Srbiju, jedinice teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, pa pre slanja proverite da li je zahtev upućen upravo takvom subjektu ili, na primer, preduzeću koje upravlja ulicom.

Tužba protiv grada

Ako mirno rešenje izostane, spor rešava sud. Tužba protiv grada Beograda ili bilo kog drugog grada podnosi se po opštim pravilima ZPP, a tužba mora da sadrži određen zahtev, činjenice, dokaze i vrednost predmeta spora (član 192 ZPP). Za zastupanje u parnici potreban je advokat ili drugo lice iz člana 85 ZPP; agencija ili konsultant ne može zastupati stranku na sudu.

Pazite na zastarelost. Član 376 ZOO propisuje: „Potraživanje naknade prouzrokovane štete zastareva za tri godine od kad je oštećenik doznao za štetu i za lice koje je štetu učinilo.” U svakom slučaju, rok ističe pet godina od nastanka štete. Kako se računaju rokovi pred sudom, objašnjava i vodič tužba protiv osiguranja: rokovi.

Kada BMP Consulting može pomoći

BMP Consulting pomaže kod oštećenja vozila, uključujući štete od pasa, i kada je potrebna naplata štete od osiguranja, za putnička vozila, kamione i teretna vozila, sa povredama i nematerijalnom štetom. Ako imate kasko, uporedite taj put sa zahtevom prema gradu; opšti tok zahteva opisuje vodič o koracima za naplatu štete od osiguranja. BMP nije advokatska kancelarija i ne obećava ishod, a upit nije zahtev gradu ni osiguravaču. Pošaljite upit ili pozovite 066 508 13 47.

Česta pitanja

Kada mogu da tražim odštetu od grada?

Kada je šteta povezana sa obavezom koju zakon nameće jedinici lokalne samouprave ili upravljaču njenih puteva: na primer propušteno održavanje ulice (članovi 3, 10 i 13 Zakona o putevima) ili napušteni pas (članovi 54 i 66 Zakona o dobrobiti životinja). Grad ne odgovara za svaku štetu na svojoj teritoriji; odlučuju dokazi.

Kome prijaviti štetu od grada?

Zahtev za naknadu upućuje se onome ko za štetu odgovara: upravljaču puta kada je reč o održavanju ulice ili opštinskog puta, odnosno gradu ili opštini kada je reč o njihovim obavezama, na primer prema napuštenim psima. Pošaljite ga pisano, sa dokazima, i sačuvajte dokaz o predaji. Prijava problema nadležnoj službi nije isto što i zahtev.

Da li je predlog za mirno rešavanje spora obavezan pre tužbe protiv grada?

Ne. Član 193 Zakona o parničnom postupku kaže da se predlog može podneti nadležnom pravobranilaštvu, odnosno ovlašćenom zastupniku jedinice lokalne samouprave. Predlog mora da sadrži podatke iz člana 192, a njegovim podnošenjem nastaje zastoj roka zastarelosti u trajanju od 60 dana. O roku za odgovor posavetujte se sa advokatom.

Kako se podnosi tužba protiv grada Beograda?

Po opštim pravilima Zakona o parničnom postupku, kao i svaka tužba za naknadu štete: sa određenim zahtevom, činjenicama, dokazima i vrednošću predmeta spora (član 192). Pre toga se može podneti predlog za mirno rešavanje spora (član 193). Za zastupanje na sudu potreban je advokat (član 85 ZPP).

Da li grad plaća štetu od grada na autu?

Ne, to je drugo značenje reči. Šteta od grada kao vremenske nepogode nema odgovorno lice, pa se proverava sopstvena kasko polisa i njeni uslovi. Naknada od grada kao jedinice lokalne samouprave dolazi u obzir samo kada je šteta povezana sa njenom zakonskom obavezom, na primer održavanjem ulice.

Izvori: Zakon o putevima, članovi 3, 10 i 13; Zakon o dobrobiti životinja, članovi 54 i 66; Zakon o parničnom postupku, članovi 85, 98, 192 i 193; Zakon o obligacionim odnosima, članovi 154 i 376. Informacije treba proveriti prema važećim propisima i činjenicama konkretnog slučaja.